如何預(yù)防及處置學(xué)校安全責(zé)任事故

和不穩(wěn)定事件

一、每個(gè)人提出1—2個(gè)問(wèn)題

二、如何做好學(xué)校安全管理工作

三、怎樣預(yù)防重大安全責(zé)任事故

四、學(xué)校輿情危機(jī)及其應(yīng)對(duì)方法

五、如何做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作（群眾工作）

六、針對(duì)所提問(wèn)題進(jìn)行解答、互答

一、如何做好學(xué)校安全管理工作

思考題：你對(duì)做好學(xué)校安全工作有哪些體會(huì)？

如何搞好學(xué)校安全管理？概括起來(lái)就是“一二三四五”。

 “一”就是調(diào)整好一個(gè)心態(tài)。每天都帶著高高興興的心情，認(rèn)認(rèn)真真做好每一件平平凡凡的小事，快節(jié)奏高效率地工作學(xué)習(xí)和生活，始終堅(jiān)信把每一件平凡的事做好就是不平凡把每一件簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單，盡情享受為國(guó)為民盡職盡責(zé)后所帶來(lái)的快樂(lè)。

“二”就是兩靠：一靠民主，二靠科學(xué)。

“三”就是：做好三防（人防、物防、技防）和建立三個(gè)系統(tǒng)（計(jì)劃系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、反饋總結(jié)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲系統(tǒng)）。

“四”就是抓好四項(xiàng)制度建設(shè)。組織領(lǐng)導(dǎo)制度、目標(biāo)責(zé)任制度、常規(guī)管理制度、安全教育制度

“五”就是抓好五項(xiàng)措施的落實(shí)。1、抓好責(zé)任落實(shí)，2、抓好制度落實(shí)，3、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)段的落實(shí)，4、抓好考核督查的落實(shí)，3、抓好保障措施的落實(shí)

就如何做好學(xué)校安全工作談?wù)勼w會(huì)

二、怎樣預(yù)防重大安全責(zé)任事故

思考題：你所在學(xué)校遇到過(guò)安全責(zé)任事故沒(méi)有？是如何處理的？處理結(jié)束后有那些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們一起來(lái)分享？

（一）學(xué)校安全事故的類(lèi)型：溺水事故、交通事故、運(yùn)動(dòng)受傷、火災(zāi)事故、中毒事故、傳染病、自然災(zāi)害事故、擁擠踩踏事故、校園暴力事故、自殺事故、性侵害、犬傷蜂傷燒傷、猝死等等。

（二）死傷數(shù)據(jù)分析：2016年，全市溺水死亡64人，交通事故14人，疾病等致死18人，中毒死亡10人，自殺5人，刑事案件和摔死各2人，犬傷、電擊各1人，共計(jì)117人。

2015年，溺水死亡74人，交通事故死亡17人，疾病54人

根據(jù)校責(zé)險(xiǎn)、學(xué)平險(xiǎn)承保公司提供的數(shù)據(jù)，2015年南充市中小學(xué)發(fā)生的各類(lèi)學(xué)生意外傷害案件共計(jì)6762件。其中意外傷害致學(xué)生死亡的事故（溺水、交通事故、自殺、中毒、斗毆、自然災(zāi)害等）共計(jì)93件，致死107人；致學(xué)生受傷事故共計(jì)6655件(摔傷3260件，犬傷1701件，斗毆1135件，燒傷53件，交通事故38件，中毒47件，蜂蟄27件，其他事故394件），各類(lèi)事故保險(xiǎn)公司理賠金額共計(jì)1976.49萬(wàn)元。

在2015年南充市中小學(xué)發(fā)生的安全事故中，65%以上發(fā)生在校外。導(dǎo)致學(xué)生死亡的事故主要以溺水和交通事故為主，兩類(lèi)事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)占意外死亡總?cè)藬?shù)的87%，其中溺水死亡人數(shù)為74人，占意外死亡總?cè)藬?shù)的69.2%。在意外傷害事故中，摔傷事故有3260件，占意外傷害事故總數(shù)的50%；犬傷事故1701件，占意外傷害事故總數(shù)的25.6%；斗毆1135件，占意外傷害事故總數(shù)的17%；交通事故共38件，占意外傷害事故總數(shù)的0.6%；中毒（主要以食物中毒和煤氣中毒為主）47人次，占意外傷害事故總數(shù)的0.7%；燒傷事故53件，占意外傷害事故總數(shù)的0.8%。

（三）原因分析

校園安全問(wèn)題一直受到國(guó)家、各級(jí)政府和教育部門(mén)的重視，對(duì)從事中小學(xué)和幼兒園教育的領(lǐng)導(dǎo)和教師來(lái)說(shuō)，從來(lái)都不是小問(wèn)題。近幾年來(lái)，各地教育部門(mén)會(huì)同公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)，加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)，中小學(xué)幼兒園安全工作取得了明顯的成效。然而，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)治安情況復(fù)雜等原因，校園安全工作出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)和情況。

1．惡劣氣候、異常天氣造成自然災(zāi)害頻發(fā)

近年來(lái)，雨雪冰凍天氣、地震、雷電襲擊等自然災(zāi)害給我國(guó)大部分地區(qū)造成了極大的破壞。四川汶川大地震、青海玉樹(shù)的強(qiáng)烈地震，甘肅舟曲的強(qiáng)大泥石流，海南的連續(xù)強(qiáng)降雨等，這些自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著師生的生命安全和校舍建筑安全。在地震、龍卷風(fēng)、暴雨、雷電、洪水、泥石流、滑坡、臺(tái)風(fēng)等天災(zāi)中，中小學(xué)生是最易遭受威脅、自救能力差的弱勢(shì)群體。如果預(yù)警信息不夠及時(shí)，不重視平時(shí)的防范教育，在自然災(zāi)害面前，中小學(xué)生往往就會(huì)成為天災(zāi)和人禍的犧牲品。

2．復(fù)雜的社會(huì)原因?qū)е卤┝σu擊增多

由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是矛盾多發(fā)期，社會(huì)治安情況復(fù)雜。一些不法分子往往把沒(méi)有自衛(wèi)能力的中小學(xué)生和幼兒園孩子作為其發(fā)泄不滿、報(bào)復(fù)社會(huì)的對(duì)象，對(duì)未成年中小學(xué)生和幼兒，以及教職員工的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害。自去年以來(lái)，全國(guó)各地連續(xù)發(fā)生多起校園門(mén)前嚴(yán)重刑事犯罪案件，集中體現(xiàn)了這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性，校園治安防范工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

3．校園安全工作也存在一定的疏漏

 (1)辦學(xué)條件不完善。在有些地區(qū)，學(xué)校和幼兒園辦學(xué)條件還比較差，與“學(xué)校成為最堅(jiān)固、最安全的公共設(shè)施”的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，存在極大的安全隱患。此外，地方政府和學(xué)校對(duì)校園安全的人防、物防和技防方面的投入嚴(yán)重不足，沒(méi)能有效避免本來(lái)可以避免的安全事故的發(fā)生。在我國(guó)目前的中小學(xué)教師隊(duì)伍編制中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安保人員的編制，因此很多學(xué)校沒(méi)有安保人員。有的學(xué)校雖然有門(mén)衛(wèi)，但是門(mén)衛(wèi)的年齡普遍偏大，難以承擔(dān)起安保的重任，校園的安全巡邏和保衛(wèi)工作只能由教師兼任。而教師自身承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)就很繁重，加之沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的安保訓(xùn)練，往往感覺(jué)力不從心。特別是在男性教師比較缺少的小學(xué)和幼兒園，這種情況更加嚴(yán)重。此外，受經(jīng)費(fèi)所限，安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、必要的安全防范設(shè)備的裝備水平也很低下。

(2)一些地方教育部門(mén)和學(xué)校、幼兒園安全意識(shí)比較淡薄。缺乏基本的安全防范制度，責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位，安全教育不深入，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件尤其是暴力襲擊事件的能力，從而使不法分子有了可乘之機(jī)。

(3)各部門(mén)配合齊抓共管校園安全工作不到位。特別是社會(huì)相關(guān)部門(mén)對(duì)校園周邊環(huán)境整治不力，使得學(xué)校安全管理方面存在重大的防范空隙。盡管十部委共同制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》已經(jīng)頒布了好幾年，但是聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)和各個(gè)職能部門(mén)履職情況不盡如人意。很多地方教育局分管安全的負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)貜奈凑匍_(kāi)過(guò)專(zhuān)門(mén)的校園安全聯(lián)席會(huì)議，他們花了很多精力嘗試解決困擾校園周邊安全的問(wèn)題，但是一涉及花錢(qián)或者牽扯各方利益的事情，很多部門(mén)的配合工作就只能是淺嘗輒止。

(4)安全制度不完善。很多學(xué)校都有安全制度，但是很不健全、不完善。學(xué)校安全涉及校內(nèi)校外，任何方面制度的不完善都將導(dǎo)致安全管理的疏漏，造成不可挽回的損失。

(5)安全制度建立與執(zhí)行脫節(jié)。很多學(xué)校存在建立制度與執(zhí)行制度“兩張皮”現(xiàn)象，有些安全制度形同虛設(shè)，沒(méi)有起到應(yīng)有的制約管理作用。

(6)安全教育不夠深入扎實(shí)。安全教育和培訓(xùn)沒(méi)有步入常態(tài)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象還比較普遍，學(xué)校沒(méi)有相對(duì)完善的安全工作應(yīng)急救援預(yù)案，也沒(méi)右實(shí)施應(yīng)急救援演練，一旦發(fā)生安全事故，很難采取有效的應(yīng)急救援措施，尤其是對(duì)重大消防安全、飲食安全和重大疫情傳染的預(yù)防和應(yīng)急能力較差。

有些在學(xué)校發(fā)生的事故乍聽(tīng)起來(lái)好像是偶然發(fā)生的，但是，偶然中包含著必然。對(duì)于安全問(wèn)題，學(xué)校管理者不應(yīng)當(dāng)麻痹松懈，將學(xué)校安全工作系統(tǒng)化、細(xì)節(jié)化是預(yù)防學(xué)校事故發(fā)生的必要工作，而制度方面的健全和完善是學(xué)校安全管理工作的重點(diǎn)。

（四）如何預(yù)防學(xué)校安全責(zé)任事故

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校的核心，校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)安全工作如果沒(méi)有宏觀管理規(guī)劃，學(xué)校沒(méi)有長(zhǎng)效管理機(jī)制，那么，教職工也就在摸著石頭過(guò)河。所以，學(xué)校要成立校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政教主任、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任、家長(zhǎng)代表和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《學(xué)校安全管理規(guī)劃》、《學(xué)校安全管理計(jì)劃》、《學(xué)校安全管理措施》等，使學(xué)校安全管理宏觀上有一個(gè)藍(lán)圖，有清晰的整體管理思路，有細(xì)致的制度和措施；同時(shí)，要定期召開(kāi)會(huì)議，研究學(xué)校安全工作面臨的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)調(diào)整和督促安全工作，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)有力的安全領(lǐng)導(dǎo)，使全體師生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界做到警鐘長(zhǎng)鳴，這是抓好學(xué)校整體安全工作的基礎(chǔ)。

（二）明確責(zé)任

 校長(zhǎng)和老師多一分責(zé)任，學(xué)生就會(huì)多一分安全；工作中多一分細(xì)心，學(xué)生就會(huì)多一分呵護(hù)。和其他教育管理一樣，學(xué)生安全也需要通過(guò)明確責(zé)任來(lái)督促學(xué)校、家庭和社會(huì)形成合力，齊抓共管。

如何形成這一合力呢？比較有效的辦法就是簽訂安全管理和安全教育的責(zé)任書(shū)，明確各方責(zé)任，督促各方參與。比如，校長(zhǎng)與各處室領(lǐng)導(dǎo)，政教處與班主任、保衛(wèi)人員，教導(dǎo)處與科任教師，總務(wù)處與學(xué)校商店、學(xué)生食堂承包人分別簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，使全校教職員工人人承擔(dān)起安全教育和管理的責(zé)任。班主任與學(xué)生家長(zhǎng)，政教處與具有特異體質(zhì)（如心臟?。?、特殊心理（如變態(tài)）和問(wèn)題行為（如打架斗毆）的學(xué)生的家長(zhǎng)簽訂安全教育和管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確家長(zhǎng)和學(xué)校各自的教育和管理責(zé)任。農(nóng)村學(xué)校和村委會(huì)綜治辦、派出所簽訂校園周邊治安環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，與鄉(xiāng)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生所簽訂傳染病預(yù)防責(zé)任書(shū)，與鄉(xiāng)工商所簽訂食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任書(shū)等等，調(diào)動(dòng)和督促社會(huì)各界積極參與。

（三）建立和完善各項(xiàng)安全制度

學(xué)校安全工作的深入發(fā)展，需要一系列相應(yīng)的工作制度來(lái)保證。所以，學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，建立和完善安全工作的規(guī)章制度。比如：安全教育制度、安全檢查制度、安全防火規(guī)定、危險(xiǎn)品管理制度、校園環(huán)境管理規(guī)定、宿舍管理規(guī)定、門(mén)衛(wèi)制度、飲食衛(wèi)生管理辦法、大型活動(dòng)安全審批制度、安全事故報(bào)告制度、法制副校長(zhǎng)制度等等，通過(guò)踏實(shí)的制度落實(shí)，把安全管理常規(guī)化，把安全工作制度化。

學(xué)校還應(yīng)建立、健全安全工作目標(biāo)與任務(wù)的考核制度，建立公正、透明的考核辦法及獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立使安全管理與創(chuàng)建文明學(xué)校相結(jié)合、與建設(shè)和諧社會(huì)相結(jié)合、與學(xué)校工作考核相結(jié)合的“三結(jié)合”制度。廣泛開(kāi)展學(xué)生評(píng)教師、教師評(píng)校長(zhǎng)、校長(zhǎng)評(píng)教師、社會(huì)評(píng)教育部門(mén)的安全工作“四評(píng)議”制度以及安全工作“五掛鉤”制度，即安全管理與民主評(píng)議掛鉤、與校園綜合治理掛鉤、與評(píng)優(yōu)選先掛鉤、與評(píng)聘教師職務(wù)掛鉤、與教職工年終考核掛鉤，從而達(dá)到相互促進(jìn)，共同提高安全績(jī)效的目的。

（四）將安全管理常規(guī)化

抓好安全工作之要義在于細(xì)致地抓好常規(guī)。良好的安全管理常規(guī)包括：至少每月召開(kāi)一次安全工作會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)安全管理文件和經(jīng)驗(yàn)文章，解決學(xué)校安全工作中的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行調(diào)整、強(qiáng)調(diào)和部署。長(zhǎng)期利用校會(huì)、班會(huì)等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村居住分散的實(shí)際，利用安全教育月、安全教育周等契機(jī)，走村串寨，通過(guò)散發(fā)安全宣傳材料、舉辦圖片展示等多種形式進(jìn)行安全宣傳，提高家長(zhǎng)和社會(huì)的安全意識(shí)，營(yíng)造對(duì)安全管理有利的社會(huì)環(huán)境。定期和不定期進(jìn)行安全排查，實(shí)行安全隱患排查、報(bào)告和排除制度及責(zé)任制。建立安全保衛(wèi)責(zé)任制、校園巡查、住校生管理實(shí)行24小時(shí)值班等制度。學(xué)生出現(xiàn)安全事故或未報(bào)到，科任教師第一時(shí)間報(bào)告班主任，班主任第一時(shí)間通知家長(zhǎng)并落實(shí)其下落。制定安全事故預(yù)防控制預(yù)案（如晚自習(xí)突然停電學(xué)生疏散預(yù)案等）并組織演練。發(fā)生安全事故，應(yīng)及時(shí)搶救、及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，重大緊急情況可越級(jí)上報(bào)。落實(shí)對(duì)特異體質(zhì)、特殊心理和問(wèn)題行為學(xué)生的特殊教育和保護(hù)。盤(pán)清易燃、易爆、有毒、有害物品，實(shí)行專(zhuān)人管理。開(kāi)展心理咨詢和心理疏導(dǎo)工作，班主任或科任教師定期把特殊學(xué)生的情況書(shū)面報(bào)到心理咨詢室，由心理咨詢輔導(dǎo)老師及時(shí)與相關(guān)學(xué)生談話，進(jìn)行疏導(dǎo)。通過(guò)以上種種措施，把安全工作做實(shí)、做細(xì)、做規(guī)范，并長(zhǎng)期堅(jiān)持不輟地落實(shí)下去。

（五）精心組織活動(dòng)

當(dāng)前某些學(xué)校對(duì)安全管理工作的成效抱有不切實(shí)際的幻想，即希望通過(guò)安全管理來(lái)徹底杜絕校園事故的發(fā)生，并為此制定了一些禁止性或限制性的規(guī)定來(lái)嚴(yán)格控制學(xué)生在校的活動(dòng)范圍、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)時(shí)間。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心溺水而禁止學(xué)生游泳，因擔(dān)心交通事故而禁止學(xué)生騎自行車(chē)，因擔(dān)心安全問(wèn)題而不組織春游、不召開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)、不安排社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等等。整天把學(xué)生關(guān)在學(xué)校里、教室里，進(jìn)行所謂的封閉式管理，這是與現(xiàn)代教育相悖的。學(xué)生無(wú)游泳技能，在洪水面前將手足無(wú)措；學(xué)生不參加運(yùn)動(dòng)會(huì)，將如何提高身體素質(zhì)和對(duì)體育活動(dòng)的興趣？而且，整天把學(xué)生封閉在學(xué)校里，學(xué)生極易產(chǎn)生壓抑、煩躁和厭學(xué)的情緒，極易產(chǎn)生心理問(wèn)題，不利于提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不利于真正落實(shí)素質(zhì)教育。

所以，作為學(xué)校的管理者，不能因顧慮安全問(wèn)題，害怕承擔(dān)責(zé)任而隨意限制學(xué)生，隨意取消學(xué)生活動(dòng)，隨意降低教育要求，置學(xué)生全面發(fā)展于不顧，置素質(zhì)教育于不顧。事實(shí)上，做任何一件事，只要居安思危、精心策劃、精心組織，就會(huì)有很高的勝算。任何教育教學(xué)工作和活動(dòng)也是這樣，只要工作到位，防患于未然，安全事故是完全可以避免的。工作粗放、麻痹大意，才是安全事故的溫床。

學(xué)校安全管理措施的制定應(yīng)圍繞充分發(fā)揮事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)的功能來(lái)展開(kāi)。一方面，學(xué)校的各項(xiàng)保護(hù)措施應(yīng)像斑馬線那樣，在不妨礙學(xué)生們通行的同時(shí)，給學(xué)生明確的指引，發(fā)揮其預(yù)防功能。另一方面，學(xué)校的安全管理應(yīng)以為學(xué)生創(chuàng)設(shè)民主、寬松、充滿活力且不失安全的校園環(huán)境為目標(biāo)，將各項(xiàng)安全保護(hù)制度和措施滲透在各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)中，將安全管理措施的預(yù)防和應(yīng)對(duì)功能結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)為學(xué)校安全保駕護(hù)航的同時(shí)，盡可能為學(xué)生創(chuàng)設(shè)更為自由、寬松的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境。

（六）持久深入開(kāi)展安全教育

學(xué)生是學(xué)校安全教育和管理的主體，沒(méi)有學(xué)生的積極參與，安全管理就成為一句空話。在安全管理工作中，要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，對(duì)學(xué)生提出具體的安全防范要求，并長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的教育和細(xì)致的管理，做到讓學(xué)生對(duì)安全防范的要求入耳、入腦、入心，使學(xué)生具備安全自我防范和自我管理的意識(shí)、能力，這是抓好學(xué)生安全管理的根本。

本著對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神，學(xué)校應(yīng)該把安全教育納入課時(shí)。此外還要通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)，如團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、主題班會(huì)、黑板報(bào)、校會(huì)、專(zhuān)家法制報(bào)告、播放光碟和錄像片、案例分析、圖片展覽等，加強(qiáng)安全教育的實(shí)效性。只有通過(guò)細(xì)致的、長(zhǎng)期的教育和管理，逐步規(guī)范學(xué)生行為，逐步使學(xué)生形成安全防范的定勢(shì)，才能切實(shí)提高學(xué)生自我管理能力和應(yīng)急能力。

就處理學(xué)校安全事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分享

三、學(xué)校輿情危機(jī)及其應(yīng)對(duì)方法

思考題：瀘州瀘縣太伏中學(xué)事件給予我們哪些啟發(fā)？

（一）為什么要做好新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)輿情工作？

2015年初，中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中提到，要加強(qiáng)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，負(fù)責(zé)處置的地方和部門(mén)是第一責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。教育領(lǐng)域作為國(guó)家最大的社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)，涉及到每一個(gè)家庭，覆蓋整個(gè)社會(huì)時(shí)空，受到全社會(huì)的高度關(guān)注。當(dāng)學(xué)校遇到安全事故時(shí)，更會(huì)吸引眾多的眼球，以關(guān)注和關(guān)心為源，迅速匯成一股強(qiáng)大的輿論洪流，如果學(xué)校不能正確的應(yīng)對(duì)，將會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù)。因此，學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)對(duì)輿情特別是新媒體輿情是每一名教育行政人員和校領(lǐng)導(dǎo)在新形勢(shì)下必須具備的基本素質(zhì)。

在眾多網(wǎng)絡(luò)輿情中，排名前10位的依次是：吏治反腐、司法案件、公共政策、干部作風(fēng)、教育輿情、警民關(guān)系、交通輿情、城管執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)管理、征地拆遷等成為廣大網(wǎng)民10大關(guān)注熱點(diǎn)，其中教育輿情居于中間位置，并隨時(shí)有上升的可能。

教育在國(guó)家發(fā)展中的重要地位決定了凡是與教育相關(guān)的話題、事件都極易引發(fā)關(guān)注并迅速成為輿論焦點(diǎn)?；仡?/span>2015年，教育領(lǐng)域既有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高考統(tǒng)一命題等相關(guān)政策備受關(guān)注，也有高校反腐風(fēng)暴、校園暴力等負(fù)面輿情事件受到輿論追捧。教育輿情網(wǎng)作為國(guó)內(nèi)最早專(zhuān)業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)教育輿情監(jiān)測(cè)分析服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)運(yùn)用自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)教育輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，選取了教育輿情較為集中的微博、論壇、門(mén)戶網(wǎng)站和微信等平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，匯總出了2015年度十大網(wǎng)絡(luò)教育輿情熱點(diǎn)事件。

（二）新媒體下的輿情特點(diǎn)

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，是指在各種事件的刺激下，人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段表達(dá)的對(duì)該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。這一集合是以網(wǎng)絡(luò)作為載體，以輿論事件作為核心，以廣大網(wǎng)民的觀點(diǎn)與立場(chǎng)的表達(dá)、傳播為內(nèi)容，形成的有龐大后續(xù)影響力的集合。它是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，直接反映的是社會(huì)輿情。

人們參與某一事件的討論，主要是因?yàn)槭录猩婕暗哪承┈F(xiàn)象、涉及群眾切身利益的問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)問(wèn)題以及其他社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)媒體的自由性與公平性使得某一現(xiàn)象和問(wèn)題有時(shí)會(huì)很快形成輿論力量。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，輿情信息的主要來(lái)源有：新聞評(píng)論、BBS、博客、聚合新聞( RSS)微博、微信等。

根據(jù)中國(guó)輿情網(wǎng)的研究，網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，可以歸納為以下幾方面：

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性

互聯(lián)網(wǎng)是完全開(kāi)放的，它拓展了所有人的公共空間，給了所有人發(fā)表意見(jiàn)和參議政事的便利，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，每個(gè)人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由，通過(guò)BBS、新聞點(diǎn)評(píng)、微博和微信，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見(jiàn)，下情直接上達(dá)，民意表達(dá)更加暢通。由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點(diǎn)，多數(shù)網(wǎng)民會(huì)自然地表達(dá)自己的真實(shí)觀點(diǎn)，或者反映出自己的真實(shí)情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾，比較真實(shí)地體現(xiàn)了不同群體的價(jià)值。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情的交互性

在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意識(shí)。在對(duì)某一問(wèn)題或事件發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行評(píng)論的過(guò)程中，常常有許多網(wǎng)民參與討論，網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動(dòng)場(chǎng)面，贊成方的觀點(diǎn)和反對(duì)方的觀點(diǎn)同時(shí)出現(xiàn)，相互探討、爭(zhēng)論，相互交匯、碰撞，甚至出現(xiàn)意見(jiàn)交鋒。這種網(wǎng)民之間的互動(dòng)性，使各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)能夠快速地表達(dá)出來(lái)，討論更廣泛、更深入，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠得到更加集中的反映。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情的多元性

網(wǎng)上輿情的主題極為寬泛，話題的確定往往是自發(fā)、隨意的。從輿情主體的范圍來(lái)看，網(wǎng)民分布于社會(huì)各階層和各個(gè)領(lǐng)域；從輿情的話題來(lái)看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交以及社會(huì)生活的各個(gè)方面；從輿情來(lái)源上看，網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預(yù)先寫(xiě)好言論，隨時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論可以被任意評(píng)論和轉(zhuǎn)載。

4、網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性

由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所，通過(guò)相互感染，這些情緒化言論很可能在眾人的響應(yīng)下，發(fā)展成為有害的輿論。

5、網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn)，就可以成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索。當(dāng)某一事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見(jiàn)，網(wǎng)民個(gè)體意見(jiàn)可以迅速地匯聚起來(lái)形成公共意見(jiàn)。同時(shí)，各種渠道的意見(jiàn)又可以迅速地進(jìn)行互動(dòng)，從而迅速形成強(qiáng)大的聲勢(shì)。

（三）如何做好新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)輿情工作？

A、全面提高應(yīng)對(duì)學(xué)校輿情危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)能力

1、科學(xué)的超前預(yù)測(cè)能力

2、處變不驚的定力

3、準(zhǔn)確的分析、判斷和決策能力

4、良好的信息溝通能力

5、卓越的群眾工作能力

一是堅(jiān)持群策群力，善于集中集體智慧，充分聽(tīng)取教職工意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的解決方案，二是善于借助外力，抓住關(guān)鍵的人，利用有影響的人，整合各方面力量，千方百計(jì)做好正面溝通和協(xié)調(diào)，決不能被動(dòng)應(yīng)付、順其自然，三是注重因情施策、對(duì)癥下藥。

6、有效的處理能力。應(yīng)急演練一定要具備操作性、實(shí)效性、實(shí)用性。

7、必要的知識(shí)儲(chǔ)備能力。要注意發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的專(zhuān)家作用。領(lǐng)導(dǎo)者擇善而從。領(lǐng)導(dǎo)者還要多參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、政策等。

8、建立一支可靠的人數(shù)適中的網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍。

B、教育輿情應(yīng)對(duì)原則

輿情應(yīng)對(duì)是指針對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)的輿論危機(jī)，利用輿情監(jiān)測(cè)手段，分析輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)的溝通，以面對(duì)面的方式和媒體的語(yǔ)言風(fēng)格，確保新聞和信息的權(quán)威性和一致性，最大限度地壓縮小道消息、虛假信息，變被動(dòng)為主動(dòng)，先人為主，確保更準(zhǔn)、更快、更好地引導(dǎo)輿情的一種危機(jī)處理方式。

1．尊重事實(shí)，公開(kāi)信息

突發(fā)的熱點(diǎn)事件尤其是負(fù)面事件，必然會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛關(guān)注。此時(shí)形成的網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)包含著各種網(wǎng)民聲音，其中不乏偏激的、不理性的聲音，甚至有時(shí)候這種聲音會(huì)占居主導(dǎo)地位。在處理此事件時(shí)應(yīng)該用事實(shí)說(shuō)話，公開(kāi)事實(shí)真相，設(shè)置議題議程，疏導(dǎo)輿論。封堵雜音、堵塞輿論通道只會(huì)適得其反，只有事實(shí)才是引導(dǎo)輿論的根本。

2．厘清責(zé)任，積極追問(wèn)

輿情危機(jī)的爆發(fā)，大多數(shù)時(shí)候是因?yàn)閷?duì)突發(fā)事件問(wèn)責(zé)處置采取回避的方式，不積極解答而導(dǎo)致的。問(wèn)責(zé)是事件的輿論焦點(diǎn)，在輿情應(yīng)對(duì)時(shí)要求主動(dòng)解答公眾疑問(wèn)，不能回避，更不能回絕。

3．主動(dòng)引導(dǎo)，突出主流

突發(fā)事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，其背后必定有各種意見(jiàn)的存在，不同觀點(diǎn)、意見(jiàn)在沖突過(guò)程中形成輿論主調(diào)。在處置危機(jī)時(shí)，應(yīng)該辯證設(shè)置議題，突出主流認(rèn)識(shí)，辯證引導(dǎo)受眾的認(rèn)識(shí)，使受眾言論不盲從，不為一時(shí)的情緒宣泄左右。

4．溫和低調(diào)，切忌粗暴

在危機(jī)處置過(guò)程中，當(dāng)事方態(tài)度應(yīng)該要溫和，要充當(dāng)意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)循序引導(dǎo)，而不宜采取簡(jiǎn)單粗暴的說(shuō)教或批判方式，強(qiáng)制人們的接受自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)。

5．有序漸行，注重效果

在處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，不宜一蹴而就的平息事端，而應(yīng)該根據(jù)輿情的發(fā)展規(guī)律，制定階段性的處置策略，一步步引導(dǎo)輿論的發(fā)展方向，使輿論朝著有利于事件處置的正確方向發(fā)展。

C、教育輿情的應(yīng)對(duì)方法

1．建立教育輿情應(yīng)對(duì)預(yù)警機(jī)制

積極建立多層次、全方位、全屏全網(wǎng)全時(shí)段全天候的網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)、采集和報(bào)告機(jī)制。比如，建立縣級(jí)單位要全年365天每天24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)制度，建立“人工+技術(shù)”的立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)輿區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域不間斷重點(diǎn)巡查制度等。

積極建立非常態(tài)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)制。比如，在發(fā)布重大政策，啟動(dòng)重大事故、開(kāi)展重大活動(dòng)前，充分考慮可能爆發(fā)輿情的各種風(fēng)險(xiǎn)，充分評(píng)估，做足預(yù)案，制定輿情應(yīng)對(duì)操作手冊(cè)。針對(duì)突發(fā)事件，建立第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告的機(jī)制，為突發(fā)輿情事件處置贏得寶貴時(shí)間。同時(shí)，制定輿情預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定“紅橙黃藍(lán)綠“等不同等級(jí)的預(yù)警辦法。

積極建立網(wǎng)絡(luò)輿情甄別研判工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情真?zhèn)芜M(jìn)行甄別，對(duì)影響因素、來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)和定向，增強(qiáng)輿情預(yù)警的及時(shí)性和可靠性。

2．建立教育輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制

建立輿情信息反饋機(jī)制，針對(duì)民眾所關(guān)心的問(wèn)題，充分把握“時(shí)度效”，予以權(quán)威回應(yīng)；

健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，暢通輿情表達(dá)渠道，打造不同層面、不同影響的發(fā)聲陣地，建立權(quán)威信息發(fā)布制度，有效引導(dǎo)輿情；

建立突發(fā)輿情快速?zèng)Q策機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類(lèi)型、規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)急處置工作預(yù)案，設(shè)定及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的條件，抓住處置最佳時(shí)機(jī)，建立職責(zé)明確、組織有力、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的應(yīng)急處置指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件靠前指揮、果斷決策、第一時(shí)間處置，即迅捷、依法、適度、高效處置；

建立和規(guī)范媒體接待工作機(jī)制，制定接待方案，規(guī)范接待人員、接待方式、接待流程等，同時(shí)完善新聞發(fā)言人制度；

建立評(píng)論工作機(jī)制，通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新興媒體，立體正面發(fā)聲，澄清事實(shí)，借力第三方等進(jìn)行評(píng)論引導(dǎo)；

建立管控機(jī)制，針對(duì)有害信息，采取果斷措施，進(jìn)行有效調(diào)控；

健全分類(lèi)處置機(jī)制，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)象，要分清輕重緩急、分類(lèi)有效處置。根據(jù)發(fā)布載體、傳播速度、網(wǎng)評(píng)數(shù)量、輿論反響等指標(biāo)，將輿情信息分為不同等級(jí)，制定標(biāo)準(zhǔn)清晰、流程規(guī)范、授權(quán)到位的差異化處置方案。

3．建立教育輿情應(yīng)對(duì)保障機(jī)制

完善輿情隊(duì)伍建設(shè)制度，培育吸納精兵強(qiáng)將，爭(zhēng)取意見(jiàn)領(lǐng)袖，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，構(gòu)建強(qiáng)大的輿情工作隊(duì)伍；

建立“上下左右”合縱連橫的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建中央和地方、上級(jí)部門(mén)和下級(jí)部門(mén)，全國(guó)各省市之間、各部門(mén)之間一張網(wǎng)、一盤(pán)棋的大輿情工作格局；

建立輿情應(yīng)對(duì)處置財(cái)力、物力支撐制度，加大輿情技術(shù)應(yīng)用研發(fā)和購(gòu)買(mǎi)投入，建立輿情信息工作激勵(lì)機(jī)制，改善工作條件，激發(fā)工作斗志；

建立輿情研究機(jī)制，廣泛動(dòng)員高校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等單位積極從事輿情研究，深化認(rèn)識(shí)，提高輿情應(yīng)對(duì)處置的科學(xué)性和實(shí)效性。此外，還要加大輿情社會(huì)環(huán)境治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，營(yíng)造良好的輿情社會(huì)環(huán)境治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

    就瀘州瀘縣太伏中學(xué)輿情事件發(fā)表各自的看法。

四、如何做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定

（群眾）工作

思考題：如何做好你校的民辦代課教師上訪維穩(wěn)工作？有哪些成功的做法？還有哪些困惑？

（一）新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的特點(diǎn)

信訪工作從堯舜禹就開(kāi)始了，國(guó)外也有信訪。丹麥有稽查專(zhuān)員（專(zhuān)職信訪干部），是由議會(huì)選舉產(chǎn)生。

1、信訪穩(wěn)定工作對(duì)象更加多元化

人數(shù)、身份、年齡、性格多樣化，群眾反映的問(wèn)題多樣化，利益訴求多樣化，群眾工作主體多元化

2、信訪穩(wěn)定工作內(nèi)容更加豐富

3、信訪穩(wěn)定工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。

4、經(jīng)濟(jì)利益政治化

5、對(duì)抗性、暴力程度顯著增強(qiáng)

6、無(wú)直接利益的情緒化參與

（二）存在的主要問(wèn)題

1、方式方法落后于時(shí)代

2、工作機(jī)制不夠健全

3、官僚主義、形勢(shì)主義還不同程度存在

4、新組織新群體的基層基礎(chǔ)工作薄弱

（三）如何做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作

1、消除敵對(duì)思維，始終堅(jiān)信是人民內(nèi)部矛盾，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨

習(xí)近平：信訪工作制度是社會(huì)主義民主制度的有益補(bǔ)充，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。

以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)為重點(diǎn)，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)，特別關(guān)心困難群體。一方面要明確權(quán)力與責(zé)任同在，另一方面要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

2、變剛性穩(wěn)定為柔性穩(wěn)定，以拖待變。

每年維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)為8000多億，國(guó)防預(yù)算為4600多億，

3、治標(biāo)治本相結(jié)合

一是解決好民生問(wèn)題。二是針對(duì)敏感領(lǐng)域加大政策調(diào)整力度。

4、具體工作層面要遵循的幾個(gè)原則

二是靠前處置。第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，原則上不超過(guò)20分鐘，越快越好。硬不得，軟不得，快不得，慢不得，急不得，松不得。

三是不講大道理，就事論事。打好親情牌、感情牌

四是盡快勸離、疏散群眾，

五是慎用警力和強(qiáng)制措施，

四是做好錄音錄像取證工作，為以后依法打擊提供證據(jù)

六是抓好初信初訪，盡力避免重信重訪

七是努力學(xué)習(xí)信訪穩(wěn)定工作的法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高自身能力和水平。

5、暢通疏通渠道，

6、健全各項(xiàng)規(guī)章制度

健全信訪維穩(wěn)制度，健全溝通疏導(dǎo)表達(dá)機(jī)制，完善救助救濟(jì)機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等），大力推進(jìn)民主協(xié)商，健全信息收集情報(bào)收集機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案和演練機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情和新聞媒體應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全督查督辦和問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。

7、發(fā)揮黨的基層組織和基層干部的積極作用

8、嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力的滲透

記民情日記，民主懇談會(huì)、座談會(huì)，與職工民主對(duì)話，民主聽(tīng)證會(huì)，參與社區(qū)共建活動(dòng)，

就如何做好民辦代課教師上訪談?wù)劯髯缘目捶ā?/span>